Сепарирование договоров аренды: продукты в Самаре станут не по карману
Предприниматели Самары, занятые в сфере нестационарной торговли, обратились с просьбой о помощи к Первому заместителю Председателя Правительства России Денису Мантурову. Они пытаются не допустить уменьшения мест схемы нестационарных торговых объектов (далее – НТО) города.
Как рассказали представители малого бизнеса, на протяжении более 10 лет осуществлявшие предпринимательскую деятельность по реализации социально значимых товаров первой необходимости на основании договоров аренды частей объектов дорожного хозяйства (ОДХ) с МП «Ярмарки Самары», в сентябре 2024 г. примерно 600 заключенные с ними договоров были расторгнуты по причине возврата из хозяйственного ведения всех арендованных ОДХ в департамент управления имуществом города, так как городская прокуратура посчитала незаконной данную правовую конструкцию сдачи ОДХ под торговлю через МП «Ярмарки Самары», вместе с тем городская администрация обладает правами по сдаче в аренду муниципального имущества: зданий, строений, сооружений (в т.ч. ОДХ).
Помимо ярмарочных мест, угроза нависла и над местами нестационарной торговли города, включёнными в Схему размещения НТО города, согласно федеральному закону «О регулировании торговой деятельности», в количестве 1100 штук. Так, 13 января 2025 г. глава Самары Иван Носков анонсировал планируемую правовую переоценку размещения данных объектов на соответствие новым нормам благоустройства на территории г. Самары. Однако пунктом 6 статьи 10 федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлен запрет пересмотра мест размещения НТО: «Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы».
Вместе с тем, на территориях внутригородских районов действуют постановления, регламентирующие беспрецедентные порядки демонтажа объектов НТО в двухнедельный срок по истечению договоров на размещение объектов НТО, что по сути означает: предприниматели, вложившие средства в модернизацию объектов в 2023 году по требованию администрации города, стабильно плативших аренду в бюджет города, налоги, зарплату сотрудникам, фактически лишены возможности гражданской защиты своих прав в судебном порядке (признать незаконным решение об исключении из Схемы НТО, обязать заключить договор на новый срок), не избежав снос, не понеся убытков прерыванием деятельности и порчей самого имущества при демонтаже объекта, что в подавляющем большинстве случаев может привести только к банкротству малых предприятий. Информация о пересмотре Схемы размещения НТО города в части 1100 объектов, очень обеспокоила предпринимательское сообщество города, ввиду отсутствия представленного механизма по сохранению бизнеса на местном уровне, согласно федеральным нормам.
Данная проблема уже возникала более 10 лет назад, в результате которой предпринимателям, осуществлявшим торговую деятельность через павильоны и киоски, пришлось объединиться с целью отстаивания своих законных прав и интересов. В результате совместных усилий наша проблема была услышана на федеральном уровне и принята в работу Министерства Промышленности и торговли России, которое сформировало рабочую группу по данному вопросу и в адрес Губернатора Самарской области письмом № МД-34495 от 09.09.2015 «О развитии малого торгового бизнеса в Самарском регионе» закрепило базисные тезисы вектора благоприятного развития нестационарной торговли нашего города,
- отмечает группа предпринимателей, написавшая обращение Мантурову.
Фактически, сейчас местные производители и предприниматели, осуществляющие торговую деятельность, лишились возможности сбыта своей продукции. Ведь в одночасье, в силу данных постановлений, определяющих торговые объекты, в отношении которых договор истёк, стали незаконными. Также отмечается, что предпринимателям не даётся возможность пролонгировать договоры, в т.ч. в судебном порядке, обжаловать незаконные действия администрации по исключению места из схемы НТО города, получить и оформить компенсационное (равнозначное) место для сохранения своего бизнеса.
В отсутствие рабочего механизма по размещению НТО, районными администрациями начата работа по их вывозу. Очевидно, что вновь создано неустойчивое правовое поле для ведения бизнеса в сфере малоформатной торговли, снижающее конкуренцию в мелкорозничной альтернативной торговле города. Вся проделанная работа Министерством Промышленности и торговли РФ по сохранению и увеличению объектов в схеме НТО, развитию ярмарочной торговли, просто аннулируются, а взаимоотношения бизнеса и власти возвращаются в состояние 2013-2014 годов, когда предприниматели выходили на митинги и пикеты, объединившись в рамках «Самарского регионального профсоюза предпринимателей». Предприниматели всегда реагировали на любые замечания местных администраций, вкладывали средства в модернизацию своих модулей, организовывали и осуществляли помощь лицам, находящимся в зоне СВО, членов их семей. А теперь предпринимателей просто оставляют без мест и без заработка, ввиду ограничений, накладываемых правилами благоустройства города Самара, утвержденных решением Самарской городской думы №444, хотя ранее порядок согласования разрешительной документации позволял индивидуально согласовывать нормативные разрывы с каждой организацией города, будь то ресурсосберегающая организация либо МП «СпецремстройЗеленхоз», который также выставлял требования по благоустройству и выплате компенсации в бюджет за использование газонов, если проектом частично установка предусматривалась не только на тротуарах.
- отмечают представители малого бизнеса.
Достоверно известно, что на протяжении последних лет, деятельность Министерства Промышленности и торговли России была направлена на увеличение и развитие альтернативной малоформатной торговли, что подтверждается принятыми законами, инициированными данным ведомством, Постановлением Правительства РФ № 208-р от 30.01.2021, что в свою нашло отражение и в судебной практике в пользу предпринимателей. Именно по этой причине предпринимательское сообщество Самары, для продолжения плодотворной работы в этом направлении, просит вновь сформировать базисные тезисы подхода к нестационарной торговле в адрес руководства Самарского региона для дальнейшего благоприятного развития бизнес-среды и города.
Если говорить простым, а не юридическим языком, то сокращение НТО просто оставляет местных предпринимателей без работы. Потому что, объективно, они не в состоянии покрыть тот гигантский требуемый объем, который требуют торговые сети. Да что говорить, «вход» в торговую сеть стоит приличных затрат и мало кому по карману. Это не для кого не секрет, поскольку неоднократно обсуждалось на различных совещаниях, в том числе и в Москве, в которых принимали участие предприниматели малого бизнеса. Ведь единственным способом сдержать торговые сети и их огромные ценники - альтернатива местных производителей.
Из-за гигантских затрат на вход в сеть производителям приходится платить огромные взносы, при этом обязательные условия по оплате в рассрочку за товар поставленный растягиваются на месяцы, что крайне невыгодно поставщикам. Об этом говорилось на совещаниях в Москве, что монополизация торговыми сетями приводит к монополизации продовольственного рынка и влияет на цены на продукты,
- объясняет один из предпринимателей.
По сути, с таким подходом к данному вопросу со стороны руководства региона, и города, о пересмотре мест и демонтаже объектов, просто лишают людей права на корректное ценообразование и на доступные продукты по адекватным ценам.
Сейчас выходить на митинги и пикеты никто не намерен. Мы просто надеемся на реальное решение наших вопросов, которые с осени нарастают, как снежный ком. Обращения в госорганы не дают эффекта, поэтому мы и решили предать огласке данную ситуацию, чтобы власти обратили внимание к данной ситуации, по которой у федерального центра давно имеется сформированная позиция,
- объясняет суть своего обращения предпринимательское сообщество.
В настоящее время обращения также поступили губернатору 63 региона Вячеславу Федорищеву и главе Самары Носкову с просьбой пролонгировать (сохранить в действии) договоры аренды частей объектов дорожного хозяйства, заключенные с МП «Ярмарки Самары», с собственником (распорядителем) данного муниципального имущества, а также прекратить административный (внесудебный) снос объектов, в отношении которых договорные отношения не были продлены, до момента предоставления экономически равнозначных компенсационных мест взамен для сохранения бизнеса.
«Царьград Самара» продолжит следить за развитием ситуации.