"Черная дыра" ПФР: Ключевые проблемы пенсионной системы России

Доходы фонда снизятся на 67 млрд рублей, а расходы увеличатся на 83,5 млрд. Столь существенный разрыв между запланированным бюджетом ПФР и реальным свидетельствует о потере правительством контроля над ситуацией в пенсионной системе страны и в очередной раз вынуждает экспертов говорить о том, что пенсионная реформа в России как проваливалась, так и проваливается.

Дефицит бюджета ПФР в 2018 году вместо заложенных 106,6 млрд рублей составит 256,8 млрд рублей, свидетельствуют поправки Минтруда. При этом в самом ПФР поспешили заверить: пересмотр прогноза носит "технический" характер и не скажется на социальных выплатах.

"Бюджет ПФР - как текущий, так и с учетом предлагаемых изменений - сбалансирован по доходам и расходам. Кроме того, объем трансферта из федерального бюджета даже сокращается. Обязательства по выплате пенсий и другие обязательства перед гражданами выполняются и будут выполняться", - сообщили в ПФР.

Напомним, что с 2017 года страховые пенсии неработающим пенсионерам были повышены на 3,7%, а в 2019-2020 годах индексация пенсий будет связана с уровнем инфляции за предыдущий год.

Повод и причина

Вызывает удивление, как может быть сбалансированным бюджет, где "дыра" между расходами и доходами составляет почти 300 млрд рублей. По данным аудиторов Счетной палаты, прогнозируемые доходы бюджета ПФР по страховым взносам в текущем году были завышены на 70,7 млрд руб. относительно расчетов Федеральной налоговой службы.

Видимо, к техническим факторам относится и следующий недоучет: расходы ПФР увеличились, потому что пенсионеров оказалось больше, чем прогнозировалось. "Когда принимается бюджет ПФР, точное количество новых пенсионеров подсчитать трудно. Это зависит от назначения новых пенсий, от возраста дожития и т.д. Бюджет ПФР формировался летом 2017 года, начался этот год, и оказалось, что люди живут дольше и, соответственно, увеличилось число пенсионеров", - заявила "Прайм" старший научный сотрудник научно-исследовательского финансового института Татьяна Омельчук.

При этом власти ожидают, что дефицит бюджета ПФР будет планомерно снижаться: в 2019 году он составит 73,8 млрд руб., в 2020 году - 44,6 млрд руб. Видимо, пенсионеров все-таки станет меньше….

Учитывая тот факт, что доходная часть пенсионного бюджета замерла в ожидании эффективности реформ, на протяжении 16 лет проводимых правительством, а НПФ завершили прошлый год с нулевым доходом, можно предположить, что власти зайдут с другой стороны – скорректируют расходную часть.

Эксперты считают, что возобновление дискуссии о необходимости повышения пенсионного возраста в России связано с попыткой чиновников переложить проблему с больной головы на здоровую. Отказом публично признать свои ошибки. Что называется, дореформировались. За последние годы было проведено четыре т.н. пенсионных реформы (от замораживания накопительной части будущих пенсий до введения т.н. пенсионных баллов), которые только усугубили и без того непростую ситуацию.

Фото: www.globallookpress.com

О том, что дефицит Пенсионного фонда станет критическим уже в ближайшие годы, заявлял и глава Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексей Кудрин. Как ранее писал "Царьград", экс-министр финансов утверждал, что в этом случае придется принимать тяжелые решения: забирать деньги из сферы образования, здравоохранения, строить и ремонтировать меньше дорог.

О том, что старт процессу дан, свидетельствует не только риторика бывших и нынешних высокопоставленных чиновников, но и неразбериха с экономическим прогнозом ВЭБ. Из представленного в марте документа следует, что в 2020 году в России вновь начнется пенсионная реформа, включающая новую индексацию выплат и повышение пенсионного возраста. Однако прогноз был удален в связи с "недоработками". Как пояснили в ВЭБ, "не все разделы отчета были доработаны и до конца выверены".

Пенсионное фиаско и госмонополия

Экономисты, уставшие регулярно констатировать неуспех пенсионной реформы на протяжении последних 16 лет, отмечают: реформа провалилась, и провалилась уже давно. Растущий дефицит – следствие системных ошибок властей и роста теневого сектора.

"Провал пенсионной реформы начался не в этом году, провал длинный. Он на самом деле уже длится у нас несколько лет. Причина – непоследовательность принимаемых решений", - считают опрошенные "Царьградом" эксперты.

"Заморозка" накопительной части, о которой российское правительство объявило в 2014 году, а также санация банковского сектора, инициированная ЦБ, привели к тому, что НПФ остались без новых ресурсов и крупных заказчиков в лице кредитных организаций. Соответственно, доходность пенсионных инвестиций в 2017 году стала нулевой.

Санация банков стала сильнейшим триггером для трансформации рынка, цитируют "Ведомости" гендиректора консалтинговой компании "Пенсионный партнер" Сергея Околеснова. "Фактически ЦБ дал сигнал игрокам: концентрация активов должна происходить в окологосударственных компаниях. На рынке почти не осталось крупных фондов, которые бы принадлежали частным финансовым группам", – отметил эксперт.

В агентстве "Эксперт РА" по просьбе издания подсчитали: фонды, фактически подконтрольные или связанные с госкомпаниями, госбанками или ЦБ, аккумулируют 75% активов рынка.

Что это означает для рынка? Отсутствие конкуренции и, соответственно, развития, отмечают аналитики. Правда, при этом растет уверенность граждан в сохранности пенсионных средств.

С новыми силами

Очередной этап борьбы за профицит пенсионной системы ознаменован разработкой системы ИПК, сопровождаемой словесными интервенциями властей. Речь идет о так называемом индивидуальном пенсионном капитале, когда сотрудник будет самостоятельно решать, какую часть заработка отправить на пенсионные накопления. Власти рассчитывают, что это позволит "аккумулировать средства пенсионных накоплений и направить их в инвестиции". Соответствующий закон может быть принят до конца 2018 года, сообщил "Царьграду" глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков.

В свою очередь, Минфин призвал граждан самостоятельно управлять пенсионным капиталом. "У нас в последнее время принимались различные решения по системе пенсионного страхования. То она работала, сейчас замораживается, - заявил министр финансов Антон Силуанов. - Мы вместе с Банком России подготовили систему, по которой наши граждане могли бы самостоятельно откладывать средства на пенсию. Накапливать ее в НПФ. При этом все эти деньги будут страховаться, наследоваться. Это будет такой не материнский, а пенсионный капитал", - отметил министр.

Рекордсмены по реформам

Отметим, что очередная попытка "все исправить", вызывает закономерный скепсис в экспертном сообществе. В эфире программы "Пронько.Экономика" на телеканале "Царьград" управляющий директор независимого национального рейтингового агентства Павел Самиев назвал три основные проблемы, с которыми сталкивается российская пенсионная система.

Первая – постоянное реформирование, подчеркнул он. "Мы рекордсмены по количеству реформ в течение короткого периода. Это реформирование, которое не заканчивается", - заявил господин Самиев. Вторая: карт-бланш для финансово-промышленных групп на покупку пенсионных фондов. "Многие финансовые группы начали так делать. Это же фактически были бесплатные деньги, потому что платить нужно будет только когда-то потом", - заметил эксперт. Он также признал, что система состоит из государственных пенсионных фондов, а "сектора, который обеспечивал бы ресурсы для реальной экономики, сейчас почти не остается".

На вопрос, что делать дальше, "Царьграду" ответил доктор экономических наук, профессор Академии труда и социальных отношений Андрей Гудков. По его словам, проблемы с пенсионной системой решаются за счет реализации принципов обязательного пенсионного страхования. Эта система должна быть основной, отметил эксперт. По его словам, повышение пенсионного возраста  - "мера бесполезная, даже вредная", да и самой  проблемы – дефицита Пенсионного фонда -  в принципе нет.

Одной из причин провала пенсионной системы  является изначальный просчет в кудринской формуле, в свою очередь, в эфире "Пронько.Экономика" отметил эксперт комитета Государственной Думы по финансовому рынку Ян Арт.

"Вторая версия: нет, там все было правильно, но пришлось туда запустить руку и порушить сложившиеся пропорции. Я, как эксперт, не могу сказать, что здесь послужило первопричиной", - заключил он.

Государственные НПФ

Что касается накопительного компонента, то его эффективность в России за последние 16 лет вызывает серьезные вопросы у экономистов. Когда накопительная система не срабатывает, а это не редкость для стран с молодыми финансовыми рынками, все убытки от провала несут граждане и государство.

Фото: www.globallookpress.com

Напомним, что "Царьград" провел специальное расследование и пришел к выводу, что более 30 НПФ, которые активно привлекали денежные средства населения страны, находятся либо в стадии ликвидации, либо им требуется помощь со стороны Центробанка. Более того, согласно годовому отчету АСВ, у пяти фондов выявлены очевидные признаки преднамеренного банкротства. На рынке не только сформировались "пенсионные монстры", но и применяется практика использования средств НПФ для финансирования бизнесов владельцев фондов.

Таким образом, бесконечно реформируемая пенсионная модель потеряла доверие, как со стороны экономистов, так и в глазах наших граждан, а это ключевая проблема для т.н. "длинных денег", которые необходимы экономике. И тут как не подкручивай гайки, стабильной эффективности не дождешься, поскольку нарушены основополагающие принципы взаимодействия базовых институтов.

При этом стране необходимо решить вопрос с пенсионным обеспечением, считает Ян Арт. В ином случае - это крест на России.

"Страна, в которой не решен вопрос пенсионного обеспечения на высочайшем уровне или хотя бы не улучшается с каждым годом, будущего не имеет. Причем, как ни странно, будущее ассоциируется не с молодежью, а как мы на пенсиях оказываемся", - обрисовал ситуацию специалист и добавил, что президенту стоило бы включить этот вопрос в число приоритетных на президентский срок. По мнению господина Арта, страны, в которой хотят жить, зная о том, что старость будет нищенской, просто не существует.