Прямой
эфир

Федеративный договор: Забытая веха

Федеративный договор: Забытая веха
Назрело кардинальное переформатирование территориально-административной структуры России
автор
Царьград
2565
просмотров

Сегодня весьма интересная дата - 24-я годовщина подписания так называемого Федеративного договора, а точнее, совокупности соглашений центра с властями регионов - краев и областей, автономных республик и автономных округов и областей. Он был призван "урегулировать общественные отношения в сфере построения Федерации и взаимоотношения ее субъектов между собой и с федеральной властью". Несмотря на такую вроде бы чисто рабочую постановку проблемы, подписание этих документов явилось весьма важным событием - причем не только того бурного политического периода. Фактически зафиксированные в нем положения определяют политику Москвы по отношению к регионам по сей день. И представляется, что значение этого акта до сих пор не осознано в полной мере.

ЗАКРЕПЛЕНИЕ "НЕПОСИЛЬНО НАЖИТОГО"

Договор закреплял два основных момента. Первый - было сохранено в неприкосновенности сформированное к концу 1950-х годов территориальное устройство РСФСР. Большевики буквально сразу по приходе к власти принялись кроить Россию в соответствии со своими представлениями. Правда, те представления не были сколько-нибудь четкими - очевидно, приход к власти ими всерьез не рассматривался (и вполне справедливо - при нормальном развитии событий шансов у них не было) и выработка оных не входила в число приоритетов. Например, тот же федерализм как принцип государственного устройства Ленин - основной большевицкий теоретик - долгое время не признавал (интересно, что в этом он был солидарен с представителями всех основных политических сил России). Впрочем, признав, отдался ему целиком - уже по конституции 1918 года страна провозглашалась федеративной республикой.

Впоследствии свято охраняли этот принцип все его преемники - даже Сталин, который незадолго до образования СССР, осенью 1922 года, удостоился публичной порки за проект "автономизации" (предположив, что всевозможные "советские социалистические республики" войдут в состав РСФСР как автономии). Эту робкую инициативу сейчас его новоявленные поклонники раздувают чуть ли не в смелый демарш, нарекая попутно своего любимца "русским патриотом-державником" и т.п. (за что при самом "вожде" были бы награждены как минимум путевкой на оздоровительные курорты Сибири). Факт, однако, в том, что, получив от тогдашнего центрового взбучку, он затем свято оберегал его "заветы". Возможно, просто не поняв с первого раза, чего хотел "учитель".

Кстати, именно Ленин настоял на том, чтобы федерацией была не только Россия, но и образовываемый Советский Союз. В результате получилось удивительное: федерация, основой которой является другая федерация - казус, в мировой правовой практике уникальный. Причем из этой федерации ее составные части еще и выйти имели право (конечно, правовой механизм так и не был создан - но это не стало препятствием: когда пришла пора, все придумалось на ходу). Так что на деле получалось нечто близкое к конфедерации.

 ПАРТИЙНЫЙ МАСКАРАД

Нетрудно понять, что все эти игры в "прогрессивное государственное устройство" были просто ширмой - управляли-то страной и людьми отнюдь не эфемерные "советы" с их хилым аппаратом и структурой, а структуры партийные. Именно их всевластие и была призвана закамуфлировать конструкция "советской государственности". Действовали эти структуры в соответствии со сформулированными тем же Лениным принципами "советской национальной политики" - и одним из важнейших была организация власти на национально-территориальной основе. Прикрываясь демагогией о "свободном самоопределении наций" и "национальном равноправии и добровольности", большевики в целях скорейшего установления и упрочения своей диктатуры воспользовались древней максимой "разделяй и властвуй" и щедрыми посулами привлекли на свою сторону представителей многочисленных племенных движений, активизировавшихся в начале ХХ века. Последние, правда, сладкие словеса большевиков восприняли буквально, почему в 1920-е годы партийный аппарат на местах пришлось довольно активно чистить от всякого рода "националистических уклонов".

Беспорядки на этнической почве в городе Сумгаит Азербайджанской ССР, произошедшие 27-29 февраля 1988 года.

ОТ "РОДИНКИ" К "ОПУХОЛИ"

Однако кое-что националы все же получили - а именно возможность организовать автономии разного уровня: в зависимости от величины и "культурного развития" этносы получали статус либо республики, либо области, либо округа. Соответственно, менялось административно-территориальное деление РСФСР, теперь включавшее в себя национальный компонент. Этот процесс столкнулся с многими трудностями, основными среди которых были: а) несформированность национального сознания у большинства племен; б) их дисперсное, разбросанное проживание.

Надо сказать, что осознание себя именно и прежде всего русскими, татарами или кем-то еще к тому времени не стало определяющим - неспроста в Российской империи при опросах населения учитывалось вероисповедание. Поэтому в 1920-е годы вопрос о национальности ставил в тупик огромные массы населения. Однако ведомые политико-идеологическими целями большевики этим не смутились - их курс на "пробуждение национального сознания" резал ткань общества по живому. А процесс образования национальных автономий резал по живому единую до того территорию России. Ведь не просто создавались автономии – этот процесс предполагал набор условий: на их территории должна была быть представлена промышленность, проживать определенное количество населения и т.д. В Поволжье этот процесс принял особенно вздорный характер, когда совершенно искусственно оказались сформированы территории Татарии, Башкирии, Чувашии и др. (вздорность была уже в том, что титульные племена не составляли ни в одной автономии большинства). О вакханалии "украинизации" на территориях исконно русской Новороссии, щедро подаренной "братскому рабочему классу", сейчас неплохо известно. Эфемерную до того Белоруссию создали в значительной степени на великорусских территориях, причем даже проживавшее там белорусское население не желало переходить в очередную псевдореспублику. Несколько десятилетий лепили "Казахстан" - за счет России. И так далее.

УРБАНИЗАЦИЯ С АНТИРУССКИМ АКЦЕНТОМ

Отдельно стоит отметить, что "пробудившиеся" племена представляли собой сплошь сельское население - города же были русскими, служили своего рода центрами окультуривания окружающего пространства. Поэтому массовый приток туда инородческого элемента сам по себе создавал напряженность. Однако селяне являлись не просто так - а в рамках официального курса на "коренизацию аппарата": наполнение структур власти представителями "титульной нации". Заодно они накачивались большевицкими идейками о "многовековом угнетении", "великорусском шовинизме" и прочей чепухой и клеветой. Можно себе представить положение русского населения! Впрочем, страдало не только оно, все иные этносы также подвергались дискриминации, причем гораздо более интенсивной - русских все-таки не стремились ассимилировать, лишив самого права на обособленное существование и даже самоназвания.

Курс на "коренизацию", вопреки бытующим порой представлениям, не закончился к середине 1930-х годов - напротив, он продолжался все годы коммунистической диктатуры. Уже в период поздней сталинщины на руководящие посты в автономиях выдвигались только представители титульных этносов. Соответственно, менялся и управленческий аппарат - сначала официальный, "советский", а затем и партийный (этот процесс особенно активной развернулся при позднем Хрущеве и в брежневский период). И этот аппарат довольно быстро обозначил свои притязания - в некоторых союзных республиках уже в 1940-е годы местные "историки" (при не слишком даже завуалированной поддержке властных структур) начали оспаривать официальные трактовки исторических событий (таких, как "народные восстания против царского режима" и вообще присоединение, например, азиатских территорий к империи). При Брежневе же процесс тихого обособления от центра принял характер фактического курса. Все это щедро питалось ксенофобией - прежде всего, по отношению к русскому населению, которое зачастую откровенно третировали. С поправкой на масштаб и остроту "национального вопроса" то же самое происходило и в автономных республиках РСФСР (особенно выделялись Северный Кавказ, Якутия, Тува, Татария и Башкирия).

ГДЛЯН/ИВАНОВ – ПРЕДТЕЧИ СЕЦЕССИИ

Центр эти процессы, конечно, наблюдал - и, например, серия полицейских акций в той же Средней Азии в середине 1980-х годов была вызвана далеко не только "нарушениями социалистической законности" (в противном случае пришлось бы пересажать почти весь партийно-хозяйственный аппарат Союза). Однако они закономерно лишь укрепили политические элиты союзных республик в представлении о необходимости искать пути к сецессии. Поэтому резкий и быстрый процесс национального обособления рубежа 1980-1990-х годов, вызвавший удивление и оцепенение у союзного руководства, на деле удивлять не должен - все шло к тому десятилетиями.

В прокуратуре СССР была устроена выставка ценностей, изъятых у преступников, задержанных по "хлопковому делу". Старший следователь по особо важным делам при генеральном прокуроре СССР Тельман Гдлян (в центре). Фото Андрея Короткова /Фотохроника ТАСС

Российские автономии в этот период предпринимали схожие действия - так, все они отменили свою автономность, провозгласив себя "советскими социалистическими республиками", то есть равноправными членами Союза ССР, потребовали для себя права участвовать в разработке и подписании нового Союзного договора, активно занялись "инициативным нормотворчеством", то есть стали самовольно принимать законодательные акты, которые шли вразрез со всеми правовыми нормами СССР и РСФСР: объявляли о главенстве собственного законодательства, суверенном праве на пользование недрами, ведении внешней политики, отказывались платить налоги в бюджет и т.п. Самое печальное, что в пылу политической борьбы к этому их подталкивали и всячески подзадоривали первые лица. Горбачев инициировал принятие союзных законов, которые уравнивали союзные и автономные республики в правах. Ельцин разъезжал по России с заявлениями в стиле "берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить (переварить)". В результате к концу 1991 года речь шла уже не столько о существовании СССР (уже весной было понятно, к чему дело идет - разве что не все ожидали, что так скоро), сколько о сохранении единства России.

 ПРИВИЛЕГИРОВАННАЯ АВТОНОМИЗАЦИЯ

"Федеративный договор" и был призван приостановить казавшийся вполне реальным процесс дезинтеграции страны. В первую очередь речь шла, конечно, об автономиях - которые очень остро почуяли дурманящий запах свободы и которые надо было максимально задобрить и умилостивить.

Надо сказать, что такое выделение автономий, их пестование и разгуливание было характерной чертой советской регионально-национальной политики. Они находились на особом положении с точки зрения развития: по этой статье вбухивались огромные средства во все сферы жизни, от образования до промышленности и хозяйства. Причем в те же 1920-е эта задача ложилась на плечи соседних "русских" территорий - подавалось это под соусом одновременно "дружбы народов", "братской помощи" и "компенсации за многовековое угнетение". Даже с политической точки зрения автономии выделялись - например, при проведении районирования и создании крупных областей-регионов национальные территории не затрагивались, а впоследствии обязательное согласие республики на изменение ее границ было закреплено даже и в конституции.

Это и был второй момент, подчеркнутый Договором, - привилегированное положение национальных автономий в составе РФ. Причем приверженность этому курсу постулировалась в какой-то даже утрированной форме - статус субъекта Федерации, то есть полноправной составной части ее, получили не только края с областями и республики, но и автономии второго порядка - округа и области. Их холили и лелеяли немногим меньше республик, но все же они административно входили в состав близлежащих "регулярных" единиц деления (краев). Теперь же получили равный с ними статус - при этом оставаясь в их составе. Так появилась проблема "матрешечного устройства" многих субъектов Федерации, о которой было много разговоров в экспертных и политических кругах в 1990-2000-е годы, но которая не решена до сих пор. Собственно, наличие этого и многих иных правовых казусов указывает на уровень тщательности и добросовестности разработки договора.

Однако, даже учитывая все недостатки документа и формальное ограничение его действия последующими конституционными актами, следует признать, что именно он является фундаментом современной Российской Федерации, именно его духу соответствует проводимая центром политика. Образно выражаясь, он перекинул мост между РСФСР и РФ, декларировав и подтвердив их правопреемство.

ПАРАДНЫМ ШАГОМ К РАЗВАЛУ СТРАНЫ

Конечно, подписание договора не означало немедленного согласия с его положениями всех подписантов. Столь откровенное закрепление приоритета национальных образований перед обычными, "русскими", вызвало острое недовольство последних. В 1992-1993 годах некоторые даже пытались пойти ва-банк, официально повысив свой статус до республиканского. Так появились проекты Сибирской, Дальневосточной, Уральской, Саратовской, Томской и иных республик - руководители "русских" территорий наивно полагали, что дело в статусе и достаточно просто его поменять, чтобы поменялось и отношение к ним. Однако федеральный центр, многими до сих пор воспринимающийся как в тот период "слабый", резко прихлопнул все эти инициативы. Впрочем, не менее решительно сводились на нет и все попытки ранее, в советский период, "обделенных" этносов обрести свою государственность в рамках РФ - а таких, особенно на Северном Кавказе, набралось достаточно (казаки, лезгины, кумыки, шапсуги и пр.).

Вроде бы, все проблемы национального и территориального устройства России должна была решить принятая в декабре 1993 года конституция. Федеративный договор, собственно, сейчас многими из тех, кто о нем помнит, и воспринимается в качестве своего рода переходного, временного акта. Однако это восприятие неверно: во-первых, из него в конституцию перекочевало признание всех административных единиц России субъектами Федерации. 89 членов - это был своего рода рекорд (он держится и по сей день)! Во-вторых, несмотря на то что конституция закрепила принцип равноправности субъектов Федерации и отсутствие каких-либо преференций для них в отношениях с центром, фактический курс центральной власти все это время куда больше соответствует именно духу договора 1992 года. Автономии (прежде всего, республики) по-прежнему имеют особый статус и куда более широкий круг возможностей по сравнению с областями и краями. Даже грозные на первый взгляд меры центра, предпринятые в первой половине 2000-х годов (кампания по приведению местных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, создание федеральных округов, изменение принципа комплектования Совета Федерации, наконец, отмена выборов глав субъектов), оказались не более чем попыткой приструнить слишком уж разгулявшихся в конце 1990-х годов местных лидеров. На деле же по отношению к ним и политическим элитам республик Москва приняла знакомый по брежневскому периоду курс "невмешательство в обмен на лояльность": политика на подконтрольной территории отдана на откуп местной власти, та же обеспечивает "хорошую" отчетность по всем важным для общероссийского политического курса статьям (экономика, выборы и пр.).

Чем чреват этот курс, хорошо известно по событиям 1991 года. Посему представляется, что давно назрело кардинальное переформатирование устройства России. Необходим отказ от навязанного по идеологическим соображениям, не соответствующего уровню развития политической культуры общества и национальному составу населения принципа федерализма, а также от национально-территориального устройства, угрожающего сохранению единства страны. В качестве предпочтительного решения проблемы должен восторжествовать принцип единых прав и обязанностей для всех жителей России вне зависимости от национальности и религиозной принадлежности, выраженный, в частности, в единообразии административно-территориального устройства. В качестве альтернативы можно обратиться к опыту Российской империи, которая имела развитое законодательство по отношению ко всем группам этносов и отдельным народам. По сути, это означает активацию принципа национально-культурной автономии, который закреплен в действующем законодательстве, однако практически не применяется.

К НОВОМУ УСТРОЙСТВУ СТРАНЫ

Представляется, впрочем, что этот вариант способен скорее затормозить процесс формирования единой российской нации. Прерванный на подъеме, в 1917 году, он только в последние десятилетия начал оживляться, хотя многочисленные трудности и неудачи на этом пути вызывают у наблюдателей пессимизм относительно его исхода. Между тем именно и только наличие единой нации, основанной на русской культуре, патриотизме, объединенной общими победами и трагедиями в прошлом и общими целями в будущем, будет означать сохранение единства России и позволит нашей стране занять достойное место в мировой культурно-политической системе. Сформировать же единую нацию, не разобравшись решительно и принципиально с тяжелым советским наследством, невозможно.

comments powered by HyperComments
НОВОСТИ

Эрдоган предложил Путину переход к торговле в рублях и лирах

Президент Турции Реджеп Эрдоган предложил президенту России производить расчеты в национальных валютах.
#}
Эрдоган предложил Путину переход к торговле в рублях и лирах

Президент Турции Реджеп Эрдоган предложил президенту России производить расчеты в национальных валютах.

В Сирии боевики оппозиции сбили самолет армии САР над Алеппо

В восточном Алеппо сбит самолет сирийской армии, оба пилота погибли.
#}
В Сирии боевики оппозиции сбили самолет армии САР над Алеппо

В восточном Алеппо сбит самолет сирийской армии, оба пилота погибли.

Лавров: Новые предложения Керри по Алеппо совпадают с позицией России

Глава МИД РФ рассказал о новых предложениях, поступивших от госсекретаря США Джона Керри.
#}
Лавров: Новые предложения Керри по Алеппо совпадают с позицией России

Глава МИД РФ рассказал о новых предложениях, поступивших от госсекретаря США Джона Керри.

Конашенков советовал Британии не мешать России оказывать помощь сирийцам

В Минобороны прокомментировали обвинения со стороны британских властей в препятствовании оказанию помощи жител
#}
Конашенков советовал Британии не мешать России оказывать помощь сирийцам

В Минобороны прокомментировали обвинения со стороны британских властей в препятствовании оказанию помощи жителям Алеппо.

Спасатели нашли пропавших на Эльбрусе четырех лыжников

В Кабардино-Балкарии найдена группа туристов, сбившихся с маршрута из-за снегопада.
#}
Спасатели нашли пропавших на Эльбрусе четырех лыжников

В Кабардино-Балкарии найдена группа туристов, сбившихся с маршрута из-за снегопада.

На оживленной площади Багдада прогремел взрыв: погибли 10 человек, 17 ранены

В Ираке в одном из центральных кварталов произошел теракт.
#}
На оживленной площади Багдада прогремел взрыв: погибли 10 человек, 17 ранены

В Ираке в одном из центральных кварталов произошел теракт.

В центре Москвы две женщины упали в шахту лифта

Инцидент произошел в реконструируемом здании, одна из женщин погибла.
#}
В центре Москвы две женщины упали в шахту лифта

Инцидент произошел в реконструируемом здании, одна из женщин погибла.

Савченко рассказала канадцам об амбициях Москвы дойти до Великобритании

Депутат Верховной рады Украины Надежда Савченко рассказала канадскому СМИ об амбициях российского президента.
#}
Савченко рассказала канадцам об амбициях Москвы дойти до Великобритании

Депутат Верховной рады Украины Надежда Савченко рассказала канадскому СМИ об амбициях российского президента.

В ночном клубе в Калифорнии 9 человек погибли при пожаре, в здании остаются люди

В США произошел крупный пожар в ночном клубе, где проходила вечеринка. В результате пожара, по предварительным
#}
В ночном клубе в Калифорнии 9 человек погибли при пожаре, в здании остаются люди

В США произошел крупный пожар в ночном клубе, где проходила вечеринка. В результате пожара, по предварительным данным, погибли девять человек.

В Смоленске с поезда сняли 16 детей с острой кишечной инфекцией

Дети возвращались в Калининград из Москвы, куда ездили на экскурсию.
#}
В Смоленске с поезда сняли 16 детей с острой кишечной инфекцией

Дети возвращались в Калининград из Москвы, куда ездили на экскурсию.

ЦАРЬГРАД В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
Читайте Также
Оглашенные Посланием: Путин задал основные тренды внутренней политики на 2017 год

Оглашенные Посланием: Путин задал основные тренды внутренней политики на 2017 год

Юрий Пронько: ЦБ ведет Россию к катастрофе!

Юрий Пронько: ЦБ ведет Россию к катастрофе!

Алеппо: Сирийский "Сталинград" близится к капитуляции

Алеппо: Сирийский "Сталинград" близится к капитуляции

Мартин Шульц: социал-демократический "дублер" Ангелы Меркель

Мартин Шульц: социал-демократический "дублер" Ангелы Меркель

Турция убедилась в преступности меджлиса

Турция убедилась в преступности меджлиса

Фидель: История его оправдала...

Фидель: История его оправдала...